微速讯：重庆行政处罚裁量权办法：设6不处罚，12条从轻或减轻，10条从重

凤凰网川渝综合重庆市政府网站2023年1月5日公布《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，该《办法》列出了6条应当不处罚情形，8条应当从轻或者减轻行政处罚的情形，4条可以“从轻或者减轻行政处罚的情形”。

不过，该《办法》也设置了“9+1”条加重处罚的情形，外加那一条，主要针对在发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件等突发事件中的违法行为，予以从快、从重处罚。

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该《办法》于2023年3月1日起实施。

设三大前提性原则，莫乱来

该《办法》设置了三大前提性原则，分别是公开、独立、平等。

该市设定的行政机关行使行政处罚裁量权的公开性前提，其实包括“公正公开、合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合、高效便民”共6项原则。

其第四条则规定，该市行政机关行使行政处罚裁量权应当综合衡量违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及区域经济发展水平等因素，“排除不相关因素的干扰”。

不过，该《办法》没有进一步明确究竟有哪些“不相关因素的干扰”，以及是否有类似法院系统的，将领导打招呼及签字等干扰因素，明确载入案件卷宗“内卷”的严格机制。

重庆市本次还明确，使行政处罚裁量权“应当平等对待当事人，对同类违法行为且行使行政处罚裁量权综合衡量因素相同或者相近的当事人，所适用的行政处罚的具体种类和幅度应当基本一致”。

此前，该市曾出现以“普查”发现问题，但实际却只重处其中一家企业，对犯下同样性质、过错相当的其他企业，却从轻或不予处罚的案例。该案例发生在涪陵区税务部门。

看仔细：12条从轻或者减轻处罚

该《办法》设置了6个应当不予行政处罚的情形。

不过这6个不予行政处罚的情形，前两种情形一般人用不上：不满14周岁的未成年人有违法行为的；精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的。

绝大多数人适用的是，“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；除法律、行政法规另有规定外，当事人有证据足以证明没有主观过错的；除法律另有规定外，违法行为在2年内未被发现的，或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为在5年内未被发现的”。

该条款还称，依法不予行政处罚的其他情形，也不予行政处罚。

该条款还单列了“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”，可以不予行政处罚。

该《办法》的另一些人性化条款，还体现在当事人有4种情形时，可以从轻或者减轻行政处罚。分别是，尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的；当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的；涉案财物或者违法所得较少的；法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

“9+1”条重处罚的情形

该《办法》明确，当事人有9种情形之一的，应当依法从重行政处罚。

分别是，危害国家安全、公共安全的；在共同违法行为中起主要作用或者胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的；经责令停止、纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的；多次实施同一违法行为且已受过行政处罚的；伪造、变造、隐匿或者销毁证据的；妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法的。

此外，对举报人、证人、行政执法人员有报复行为的；侵害残疾人、老年人、妇女、儿童等受特殊保护群体利益的；法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。应依法从重处罚。

值得注意的是，该9种情形之外，该《办法》实际上还附加了1种情形：“发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。”

所以，综合后看，该市实际上设置了“9+1”种从重处罚情形。

限自由裁量权：明确罚款幅度及比例

值得注意的是，本次出台的《重庆市规范行政处罚裁量权办法》，还对此前行政执法者未明确的处罚金额自由裁量权，予以界定，明确了减轻、从轻、一般、从重处罚的罚款，占处罚规则的中罚款倍数的比例，幅度的比例，以及最低、最高罚款金额的比例。

如，罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍数，从轻处罚按最低倍数到最高倍数这一幅度的30%以下确定（包含本数），从重处罚按最低倍数到最高倍数这一幅度的70%以上确定（包含本数），一般处罚按最低倍数到最高倍数这一幅度的30%—70%实施行政处罚（不包含本数）。

罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚款数额，从轻处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的30%以下确定（包含本数），从重处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的70%以上确定（包含本数），一般处罚按最低罚款数额到最高罚款数额这一幅度的30%—70%实施行政处罚（不包含本数）。

罚款只规定最高数额没有规定最低数额的，减轻处罚按最高罚款数额的10%以下确定（不包含本数），从轻处罚按最高罚款数额的10%—30%确定（包含本数），从重处罚按最高罚款数额的70%以上确定（包含本数），一般处罚按最高罚款数额的30%—70%实施行政处罚（不包含本数）。

另一些原则是，当事人具有多种裁量情节的具有2个或者2个以上从轻情节且不具有从重情节的，一般按照最低处罚幅度实施行政处罚等。

关键词： 突发事件